Další odklad eLegislativy?

5.1.2026 Redakce ISVS.CZ EGdílna, Legislativa, Projekty

Tak nám schválili další odklad používání druhé části již tak dost problematického systému ESL. Tentokrát to je ta část, kterou většina lajků nevidí a tak se tomu moc pozornosti nevěnovalo a to je škoda.

Co znamená další roční a nejspíš ne poslední odklad plně elektronické tvorby legislativy a v jakém kontextu je dobré jej číst?

S koncem roku 2025 se ještě všichni rychle posnažili a podařilo se jim tak trochu s jazykem na legislativní vestě schválit novelu 583/2025 Sb. Zákon, kterým se mění zákon č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů … Ta měla jediný cíl a to je odklad části projektu ESL.

Od 15. ledna měly všichni pro tvorbu, předkládání a projednání právních předpisů a jejich novelizací, využívat systém eLegislativa. A zase se tak nestane. Jubilejní desátý odklad se sice nedotkne přímo občanů jako uživatelů právních předpisů, přesto jde o další z řady až neuvěřitelných selhání Ministerstva vnitra v jinak zajímavém projektu.

Už jsme to jednou udělali, ale …

Kdo je trochu pamětník, ten si možná ještě vzpomíná, že celý projekt má kořeny již někdy počátkem 21. století, a to konkrétně v letech 2002 a pak 2006. Nicméně od té doby už se přeci jenom stalo celkem hodně věcí. Nejdřív se projekt rozdělil na tři, pak se sloučil na jeden, teď je rozdělen na dvě části.

Víte ale, že v rámci příprav na tento projekt vznikl portál Zákony pro lidi, a že tento portál měl být funkčním vzorem pro odevzdaný informační systém e-sbírky a e-legislativy? Pamětníci si jistě už vzpomínají.

Projekt měl od počátku hotovou analýzu a komplexní architekturu, kterou vnitro dokonce hned dvakrát schválilo, aby se k ní pak – když se mu to přestalo hodit – neznalo. A takhle to vlastně bylo s projektem po celou dobu.

Další odklad

Ale to by to nebyl nový rok, kdyby nebyl odklad částí ESL. Tentokrát je to již desátý odklad.

Na rozdíl od jiných projektů, na které není zákonem tak vidět, tak posun elektronizace sbírky zákonů vždy vyžadoval změnu zákona. Odůvodnění pro různé pseudonovelizace posouvající spuštění tohoto projektu byla různá, vesměs se ale buď opakovala, anebo dokonce vracela k předchozím verzím.

Abyste si udělali představu, můžete se podívat na historii zákona, kterým se stanovuje rámec pro přípravu a vyhlašování legislativy v České republice a nestačíte se divit. A to jsou prosím jen ty oficiální projednané novely. Několik pak ještě možná někde leží na zaprášených discích poslanecké sněmovny jako neprojednané podklady pro různé výbory a podvýbory.

Tenhle aktuální odklad se nedotýká eSbírky jako veřejného zdroje právních předpisů, ta se nakonec skutečně spustila, i když i tak jen tak tak a v naprosto příšerné verzi skoro bez jakýchkoliv slibovaných funkcí. Tentokrát se odkládá jen modul pro tvorbu a verzování právních předpisů, který se měl povinně využívat pro veškeré návrhy od ledna letošního roku. Je to docela úsměvné, protože modul sám již fungovat musí a to pro některé skupiny podzákonných předpisů.

Takže? Proč částečný odklad? Je to o nepřipravenosti řešení, nebo snad o neochotě úřadů jako předkladatelů? Bohužel obojí.

A vnitro tradičně rezignovalo na jakýkoliv tlak na to, aby se zákonné povinnosti řádně začaly plnit. Ano, místo toho tady máme další posun.

Kontrola? Vnitro neprošlo ani náhodou.

Nejvyšší kontrolní úřad provedl rozsáhlou kontrolu celého projektu ESL a nestačil se divit. Jak uvádí kontrolní závěr, který je k dispozici na webu NKÚ, bude to třikrát delší, ale za to dvojnásobně drahé. No a to se to prodražení počítalo až od druhé fáze, tedy oproti původnímu návrhu to je dražší minimálně čtyřikrát. Při kontrole se zjistily nejenom časové a finanční problémy, ale kontroloři přišli na to, že ministerstvo vnitra podělalo snad úplně všechno, co se dalo.

Od samotné koncepce přes nesplnění prvotního záměru, přes různé hýbání s původně dobrou architekturou, až po současné verze informačních systémů, které jsou z mnoha hledisek doslova tragické. O tom, že třeba ani veřejná elektronická zbírka zákonů není přístupná pro osoby se zdravotním postižením, i když to ministerstvu přikazuje zákon už z roku 2019, se snad ani nebudeme bavit.

Pro www.ISVS.cz, Michal Rada, EGdílna